全市动员全民参与全域治理全面防控 坚决打赢大气污染防治攻坚战

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7月7日，全市大气污染防治攻坚战动员会议召开，深入贯彻落实党中央、国务院关于大气污染防治攻坚战的决策部署，落实全省大气污染防治攻坚战动员会议精神，动员全市上下进一步统一思想、提高认识、传导压力、狠抓落实，坚决打赢大气污染防治攻坚战，全力改善我市环境空气质量，确保完成全年环保目标任务。市委书记魏小东主持会议并讲话，市委副书记、市长张建慧讲话。

市领导姚龙其、史根治、李思杰、李俊峰、刘连昌、许大刚、魏昭炜出席会议。

各县（区）政府和市城乡一体化示范区管委会，市公安局、市环保局、市住建局、市城管局、市交通局、市公路局主要负责人向张建慧递交了《大气污染防治目标责任书》。

魏小东在讲话中指出，我们今天召开这个会议，心情十分沉重。一是我市4月28日被国家环保部约谈，之后省政府又进行通报批评。二是目前大气污染指标仍居高不下，与省委、省政府的要求相差甚远，完成今年省定任务非常艰难。三是我们下了不少功夫，但是久攻不下，这两天空气质量仍然是轻度污染，压力很大。全省大气污染防治攻坚战动员会之后，参加会议的张建慧同志第一时间与我进行了沟通，政府常务会议第一时间研究部署全市大气污染防治攻坚战工作，市委常委会第一时间听取汇报并进行了深入研究和部署。今天召开这个动员会，也是要体现笨鸟先飞的精神，体现我们的端正态度和看齐意识，更是体现我们打赢攻坚战的坚定决心和意志。要通过贯彻落实今天的会议，实现全市动员、全民参与、全域治理、全面防控，坚决打赢大气污染防治这场攻坚战。

魏小东强调，一要扛起责任，背水一战。生态文明建设是“五位一体”总体布局的重要组成部分，直接关系人民福祉、关乎民族未来，党中央、国务院始终高度重视。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。生态就是民生，蓝天就是幸福。各级领导干部都要清醒地看到，环境问题不仅是经济问题，也是社会问题；不仅是社会问题，也是政治问题。大气环境是生态环境的重要组成部分，加强大气污染防治是改善生态环境质量的重要举措。省委、省政府高度重视大气污染防治工作，将其作为与脱贫攻坚、国企改革并列的三大攻坚战之一。谢伏瞻书记在全省大气污染防治攻坚战动员会议上指出，大气污染已成为影响全省经济社会发展的重大瓶颈制约和潜在风险隐患，是最大的短板之一，到了必须痛下决心、铁腕整治的时候。从商丘发展来看，大气污染防治仍然是最大的短板之一，也是中央和省委、省政府要求我们必须坚决完成好的重要政治任务。从约谈到现在，我市大气污染虽然有所好转，但是还没有实现根本性改变，已成为影响全市经济社会发展的最重要最直接的制约因素之一。之所以出现这种情况，是因为我们正在还债，我们要偿还长期发展不足、建设滞后的债，要偿还对大气污染防治认识不足、重视不够的债，更要偿还工作不力、落实不到位的债。欠债总是要还的。现在这个债落到了我们这一任领导班子肩上，我们只能而且必须责无旁贷地扛起来，承担起这一逃不过、躲不开的历史责任。我市作为中央第二轮督导前的最后一批约谈城市，下一步将是中央环保督导组必查之地，很有可能是首轮督办对象。现在距离中央督导组来豫督查时间越来越近，如果在这期间空气质量不能彻底扭转，将直接面临被区域限批的危险，届时将无法向省委、省政府交待，更无法向全市900万人民交待。我们必须将责任扛起来，背水一战。这是当前最大的政治和责任。讲政治不是一句空话、一句口号，而是要落实到具体工作中，落实到每一件事情上。当前，讲政治就是要打好三大攻坚战，特别是近期要打好大气污染防治攻坚战。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识大气污染防治工作的极端重要性和现实紧迫性，统一思想、提升认识，变压力为动力，变被动为主动，变挑战为机遇，以更加过硬的措施、更加务实的作风坚决打赢大气污染防治攻坚战。

二要狠抓落实，攻坚克难。当前，我市大气污染防治工作任务很重、困难很多，关键是时间十分紧迫。所以，要想完成这个目标任务，必须坚定信心、克难攻坚、狠抓落实。要严格落实精准治理措施。一是凡是工业废气不达标的，一律停产治理；二是建筑、市政工地“六个到位”和“六个百分之百”落实不到位的，一律停工整改；三是10蒸吨以下锅炉未按时完成清洁能源改造的，一律取缔；四是油烟净化率达不到90%以上的，一律停业整顿；五是加油站没有安装油气回收装置的，一律吊销成品油零售经营资质。要加强渣土车等物料运输车辆管控，疏导过路货车绕行环城高速，加快黄标车淘汰工作。要强化道路冲洗，做到城区道路高压冲洗不净的不放过，国省道路清扫不净的不放过。要严格落实工作机制。严格落实环境保护党政同责制度、一岗双责制度、市委常委定点联系分包制度、大气污染市长分包制度、巡查工作机制和环境质量公布机制等一系列工作制度。市委常委要率先垂范，深入实地，到联系点帮助解决环保问题。这些措施都是治标之策，却是必要之举，要通过治标为长远治本赢得时间和空间。各县（区）、各部门必须坚决执行到位，不能打丝毫折扣。近期要加大督查督办力度，确保这些工作措施落到实处。

三要精准考核、严肃问责。目标已经确定，这是市委、市政府确定的工作部署，也是对省委、省政府和全市人民的承诺。“军令状”既已立下，就绝不能搞空头支票，立了就要有结果，说到就要做到。为了确保目标任务完成，必须拿出壮士断腕的决心和手段，围绕目标实行精准考核，严肃问责追责。首先，要压实责任。坚持分级管理、属地为主，党政同责、一岗双责、失职追责，管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保的原则，进一步厘清、理顺、压实责任。各县（区）党委、政府要对本辖区环境保护工作负总责，党政主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，各办事处要承担具体实施责任。企业和业主单位承担主体责任。其次，要精准考核。切实把各县（区）各部门目标任务完成情况、工作推进和落实情况考实考准，考核结果向社会公开，重视考核结果运用，强化奖惩措施。目前，城区18个办事处都要设立可移动空气质量监测点，将空气质量监测精准到街道，实行网格化管理。环保部门要精准监测。最后，要严肃问责。严格按照制度规定，对在大气污染防治过程中措施不力、进度缓慢、环境质量持续恶化的县（区）实施公开约谈；对约谈后工作仍然不见成效、问题仍然解决不了的县（区），要依法依纪严格追究相关党政主要领导和分管领导的责任，情况严重的实施区域限批和环保一票否决。三个区承担着大气污染防治攻坚战的主要任务，完不成任务的，党政主要负责同志不能调整，而且要严肃问责。

四要各方参与、形成合力。大气污染防治是一项系统工程，涉及方方面面，必须坚持全市动员、全民参与、全域治理、全面防控，做到领导有力、推进有力、落实有力。各县（区）党政负责同志要把大气污染防治放在心上、抓在手上、摆上重要位置，形成党委统领、政府负责、部门协作、企业施治、公众参与的大环保格局。市纪委监察局、市委办公室、市政府办公室要强化监督检查，重点督查督办，尽快与省环保公安联合督察组、三区巡查组对接联系，形成联合督导工作机制。要严格依法治理、严格环境准入，严格执法、严格监管，对于造成大气污染的行为敢于较真、敢于碰硬，决不能手软，决不能搞下不为例，决不能形成“破窗效应”。要将依法严打和宣传教育结合起来，加强舆论监督，不怕揭短亮丑，对大气污染行为和防治污染不力现象坚决予以曝光。要强化教育引导，大力宣传推进大气污染防治的重大意义和具体要求，动员全社会支持、参与大气污染防治工作，推动形成全社会保护大气环境的整体合力。

魏小东强调，能不能打赢大气污染防治这场硬仗、这场恶仗，关键在于是否痛下决心、能否真抓实干。让我们上下同心、齐心协力，以扎实有效的工作推动大气质量改善，尽快扭转落后局面，向省委、省政府和全市人民群众交一份合格答卷。

张建慧在讲话中说，要认清形势。党中央、国务院始终高度重视生态文明建设，习近平总书记多次就生态文明建设发表重要讲话，表明了狠抓生态建设、促进绿色发展的坚定决心。就商丘来讲，大气污染已经成社会各界关注的热点，打赢大气污染防治攻坚战，是实现经济社会发展和生态文明建设协调推进的重大工程。今年以来，商丘的PM10、PM2.5等主要空气质量指标均值高于全省平均水平，形势非常严峻。各级各部门一定要高度警醒，以壮士断腕的勇气和决心，迅速扭转我市大气污染防治被动局面。

张建慧指出，要明确目标。面对严峻的形势，要按照省委、省政府的要求，制定阶段性大气污染防治目标，利用好当前有利气象条件，以天算、以时计，加大工作力度，力争取得更好成效。一是突出抓好扬尘治理。抓好建筑、道路施工工地扬尘治理，达不到“六个百分之百”要求的施工工地必须立即停工整顿，验收合格后方可施工。提升治理手段，改进治理方式，落实防尘措施，高起点、高标准实施大棚户区改造等涉及的拆迁工作。二是突出抓好燃煤散源治理。依法取缔露天烧烤。持续抓好煤改气工作，加大燃气等洁净能源的供应，稳定燃气市场价格，提高群众煤改气的主动性和积极性。各类餐饮店要加装集烟设施和油烟净化装置，并确保全部投入使用。依法取缔散落在城中村、城郊村及周边工业区内的燃煤点和84个劣质煤销售点。三是突出抓好市容环境治理。围绕消灭裸露垃圾，完善设施，配齐设备，实行垃圾封闭式、压缩式收集、运输和处理。对道路实施全面保洁、全面清洗，及时将残缺不全的道板、道牙铺装到位，完成道路、广场、绿化等范围内的黄土裸露治理，切实减少道路、广场等公共区域扬尘。四是突出抓好挥发性气体治理。中心城区加油站要全部安装油气回收装置并确保投入使用。产业集聚区和主城区工业企业挥发性气体排放必须达到环保要求，工业生产及喷漆、洗车行、铁艺门店等要实施封闭作业，对达不到要求的要依法取缔。五是突出抓好机动车污染治理。加快黄标车淘汰治理，尤其是政府部门要带头淘汰黄标车等不达标车辆。要有序疏导农用车进城，优化交通路网结构，进一步明确各条道路交通性、生活性等功能，积极实施客货分流，特别是对过境交通实行主城区分流通行，减轻中心城区负担，提高通行便捷度。六是突出抓好监测网络的布点安装。按要求完成中心城区18个办事处移动监测点、各县监测点的设置。七是突出抓好全民动员。创新宣传方式方法，倡导市民树立绿色生活、绿色出行理念，切实减少污染排放。引导广大市民积极监督举报破坏大气环境质量的行为，形成人人参与、人人监督的良好氛围。同时，各县（区）要及早准备，利用今年夏季的好做法，继续做好秋季秸秆禁烧工作。

张建慧要求，要压实责任。打赢大气污染防治攻坚战，关键在夯实责任、联动推进、真抓实干。一是要落实领导责任。各级党委、政府要按照属地管理、党政同责、一岗双责的工作要求，对本辖区大气污染防治工作负总责，强化“一把手”的第一责任。分管领导要按照职责分工，在做好业务工作的同时，切实肩负起“管行业必须管环保、管行业必须管空气质量”的工作责任。二是要落实主体责任。各企业、施工单位、经营单位要依法自觉履行好保护环境、爱护环境、改善环境的主体责任。三是要落实监管责任。环保、住建、城管、工商、公安、交通运输等行业主管部门，要依法履行好监管职能，勇于执法、敢于碰硬，向违法、违规、不良行为宣战。要发挥公众监督、新闻媒体监督作用，曝光一批垃圾裸露、道路扬尘、施工粗放等现象。

张建慧强调，要强化问责。环保部门要落实“三个清单”制度，及时下发限期整改通知单、整改不力催办单、立案查处单。要对三区、中心城区18个办事处大气污染防治工作进行周排名，排名靠后的，视情节采取全市通报、黄牌警告、组织处理、财政扣款等措施，进行严格问责。各级领导干部要全面落实领导责任和分包责任，主动作为、以上率下，深入基层一线现场解决问题，督促整改落实，确保上下同心、形成合力，迅速扭转大气污染防治工作被动局面，向省委、省政府和全市人民交上一份满意答卷。

市环保局、市住建局、市城管局，梁园区、睢阳区政府和市城乡一体化示范区管委会主要负责人在会上发言。

市直有关部门负责人；各县（区）委书记、县（区）长，主管副县（区）长和产业集聚区管委会主任，相关部门主要负责人；示范区党工委书记、管委会主任、主管副主任，相关部门主要负责人；市区18个办事处党工委书记和各县城关镇党委书记（办事处党工委书记）及产业集聚区所在乡（镇）党委书记；重点企业、建设施工单位、业主单位和监理单位主要负责人等参加会议。