利剑出鞘显锋芒

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  从艰难探索到成效明显，从步履维艰到从容自信，从心存顾虑到坚定不移……短短一年时间，巡察工作在我市“落地生根”，彰显出强大的生命力与震慑力。

  一年来，我市已经启动四轮巡察，共涉及4个县（区）、19个市直单位、3所大专院校和1家国有企业。已经完成的前三轮巡察，共发现问题276个，发现问题线索259个；向市纪委移交问题线索114件，向市委组织部移交问题线索6件。

  一组组的数据，既是我市巡察工作取得的成绩单，也是我市完善党内监督格局，推进全面从严治党向基层延伸的决心与信心。“巡察全覆盖，拍蝇无死角”，我市各级巡察机构正紧扣“六项纪律”，突出“四个着力”，强化问题导向，敢于“用剑”“亮剑”，织就了一张市县两级无缝链接的“监督密网”，打通了密切联系群众的“最后一公里”。

  党委重视迅速铺开

  精兵强将“保驾护航”

  自省委部署巡察工作以来，我市就把建立市县党委巡察制度、开展党委巡察工作作为一项重要政治任务，摆上突出位置。去年5月份以来，市委“五人小组”、市委常委会、市委常委扩大会先后6次听取巡察工作专题汇报，研究部署巡察工作。

  而且，市委每轮巡察的选点定题和方案制定，市委书记魏小东都亲自指导和参与，既交任务，又教方法。他还亲自安排推动巡察干部选配工作，使我市巡察机构领导干部的配备走在全省前列。

  党委的坚强领导，为巡察工作把了关、定了向、鼓了劲，是巡察工作持续深入开展的根本保证。市、县（区）两级党委、市城乡一体化示范区党工委第一时间成立了巡察工作领导小组，由纪委书记担任组长、组织部长担任副组长；市县编制部门迅速为巡察机构调剂编制226名，市委巡察机构面向市直行政单位公开遴选19名工作人员，并从纪委、组织部、财政、审计等部门抽调专业人员，市县两级逐步组建形成了市级“一办五组”、县级“一办三组”的巡察机构队伍，为巡察工作的开展提供了强有力的组织保证和人员保障。

  “各级党组织、各级巡察机构必须清醒认识形势，保持政治定力，强化看齐意识、担当意识、一体意识，增强巡察工作的责任感和主动性，推动巡察工作‘全链接’，确保巡察出实效。” 市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长姚龙其如是说。

  突出重点坚持导向 细致入微找准“病根”

  “通过开展巡察，党员干部知道我们有了发现问题的专门机构，老百姓知道增加了反映问题的有效渠道……”今年5月24日召开的市委2016年第一轮巡察情况汇报会上，市委书记魏小东这样概括巡察工作的特点和性质。

  巡察不是检查工作，不是考核干部，也不是督查督办，巡察就是要当好党委发现问题的“千里眼”“顺风耳”“侦察兵”。我市巡察机构人员不断强化“有问题没有发现是失职、发现问题不如实报告是渎职”的“两职”观念。

  “巡察能不能解决问题？会不会是上面派下来走走过场？反映问题会不会受到打击报复？”巡察初期，每一个进驻的巡察组都曾受到过这样的质疑。但是，他们很快便用行动消除了干部群众心中的顾虑。2015年9月，民权县委第二巡察组在巡察人和镇时，通过走访群众，发现该镇杨庄村党支部书记王某某违规收取建房费、社会抚养费等问题。巡察结束后，巡察组按照程序将这一问题移交民权县纪委。今年4月20日，王某某受到撤销职务处分。

  在巡察导向上，以发现问题、形成震慑为主要目的，着力从迹象中发现苗头，从苗头中发现问题，从问题中发现线索，使存在的问题无所遁形，使有问题的人无处藏身。在听取被巡察单位情况汇报时，着重听存在的问题；在向市委巡察工作领导小组和市委“五人小组”汇报巡察情况时，坚持如实报告、精准报告，坚决避免层层过滤问题现象；在向被巡察单位反馈时，原则上不提成绩、只指问题。

  在巡察内容上，不断深化“四个着力”，紧扣“六项纪律”执行情况，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失和全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”，“望闻问切”“把脉会诊”，找准病灶、查明病因。

  在巡察方法上，综合运用巡视条例和我省《实施办法》授权的方法手段，通过听取汇报、座谈、查阅资料、调取账目、个别谈话、抽查核实、走访调研等方法深入了解，排除干扰、抽丝剥茧，深入了解情况，掌握了大量有价值的问题线索，发现问题的质量不断提升。在2016年第一轮巡察中，5个巡察组共发现问题线索93件，涉及县处级干部的55件，占比达到59%。

  为了发动群众了解巡察、支持巡察，市委巡察办对每一轮巡察的动员部署、进驻、反馈以及整改情况，充分利用党报、晚报、广播、电视、市委手机报、市政府门户网站以及市纪委监察局官方网站、手机报廉政周刊、微博、微信等10余种传统媒体和新兴媒体，同步开展立体式、全方位宣传。重点把各巡察组的专门值班电话、邮政信箱、电子邮箱、举报箱、接收短信手机等多种举报方式，进行全面公布。

  一系列举措之下，我市巡察工作“出剑”节奏明显加快——在7月1日启动的2016年市委第二轮巡察中，市委巡察组由原来的5个增加至7个，采取一个巡察组同时巡察两个单位的“一托二”的模式，对市商务局等14个扶贫领域相关单位开展为期两个月的专项巡察。

  强力推动案件查办 利剑出鞘震慑初显

  中央对巡视作用的定位，包括三个方面，就是震慑、遏制和治本，其中震慑被放在第一位。巡察也是如此。如果不能有效推动案件查办，就不能形成有效的震慑，巡察的生命力就会大打折扣。

  “对巡察发现的具体问题和问题线索，要及时交办一批；对比较明显的、严重的问题线索，要下决心查处一批；对两个责任不落实的，要坚决问责一批。”市委书记魏小东这样要求。

  “纪委对巡察移交的问题线索，要从严从快、优先办理。”在今年2月召开的四届市纪委六次全会上的《工作报告》中，这样部署。

  利剑既出鞘，无功不收锋。2015年第一轮巡察，是我市第一次开展巡察工作。在这一轮巡察中，通过推动一系列案件的成功查处，全市巡察工作实现了首战必胜，巡出了声威，巡出了气势，也巡出了干群的一致拥护与信任，使得我市巡察工作局面快速打开。市委第一巡察组进驻虞城、市委第四巡察组进驻市农业局不到20天，虞城县住房和城乡规划建设管理局副局长、党委委员（分管原建委全面工作）张某因违规招投标问题，被县委免去职务，县纪委给予张某党内严重警告处分。市农业局党组成员、副局长贾某因违反廉洁自律有关规定被市纪委立案调查，受到党内警告处分。

  为缩短巡察工作形成震慑的周期，回应群众期待，在今年第一轮巡察中，市委巡察工作领导小组研究决定，在巡察移交案件的查办中实行“长短结合”，对巡察发现的事实确凿、影响恶劣、具备快查快结条件的典型问题线索，统一协调市县纪检监察机关、组织人事部门和司法机关及时跟进，按照巡察与线索甄选同步、巡察与线索移交同步、巡察与执纪审查同步、巡察与通报曝光同步的“四个同步”方式，建立问题线索“快速移交通道”，在巡察期间同步审查。第一轮巡察中对3批15件问题线索实施了立巡立查，目前前两批的10件已经办结，并通过媒体对第一批5起案件进行了发布，其中2起案件被省委巡视办纳入典型案例选编；第三批近期即将启动。立巡立查与持续查办案件“长短结合”，在社会上引起了强烈反响。

  市纪委各纪检监察室把审查巡察移交的问题线索放在优先位置，逐件明确责任领导和主办人，列出时间表，定期向市纪委常委会汇报，目前一系列案件已经办结。市委组织部高度重视巡察成果运用，对巡察移交的问题线索，及时研究给予有关人员免职等组织处理。市检察院日前对巡察发现的涉嫌违法的一批人员采取了司法措施。各县（区）纪检监察机关、组织人事部门和司法机关，也都紧锣密鼓地办理巡察移交的问题线索。

  督促整改震慑常在 着力提升巡察境界

  巡而不改，不如不巡。强化整改落实问责，坚决避免“一巡了之”，让心存侥幸者不抱任何幻想，把全面从严治党的主体责任和监督责任落到实处，增强了干部群众对巡察工作的信心，让巡察威慑常在。

  市委对巡察整改的态度鲜明、坚决。在每一次听取巡察情况汇报时，市委书记魏小东都对巡察成果运用进行重点强调。2015年11月6日，在市委常委扩大会听取市委第一轮巡察发现问题情况的汇报后，魏小东要求全体市级领导干部“反求诸己”“举一反三”，切实履行“一岗双责”，层层传导压力，督促联系的地方和部门深入查摆、认真整改存在问题，起到以上率下的示范带动作用。

  构建 “六个无缝对接”机制，确保巡察成果全面运用。围绕使巡察发现的问题“件件有着落”的目标，着力实现巡察与整改的无缝对接、巡察与纪律审查的无缝对接、巡察与干部工作的无缝对接、巡察与专项治理的无缝对接、巡察与长效机制建设的无缝对接、市级巡察与县级巡察的无缝对接等“六个无缝对接”，深化巡察成果运用。

  把巡察整改贯穿巡察工作全过程，注重及时性，要求即知即改；注重针对性，督促立行立改；注重系统性，推动全面整改并进一步规范督促整改程序；强化“回头看”，对整改不到位、成效不明显的，严肃指出、跟踪督办。下一步，将突出杀好“回马枪”，对个别对整改不重视、不落实，甚至弄虚作假、搞打击报复的，及时组织精干力量，坚决严肃追责，推动查处典型案件。

  省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长尹晋华指出，巡视巡察工作有三种境界：第一种境界是有问题能及时发现；第二种境界是发现了问题并推动这些问题的解决；第三种是发现了问题，推动了这些问题的解决，并注重从体制机制上堵塞漏洞、倒逼改革，夯实两个责任，助力全面从严治党，促进改革发展。巡察的结束就是整改的开始，一年来，我市各被巡察地方、单位，针对巡察反馈的问题，先后制定整改措施，建立完善制度。其中，市农业局针对涉农项目管理混乱问题，市第一人民医院针对“看病难”“看病贵”问题，神火集团针对工程招标、物资采购不规范等问题，先后出台了一系列有针对性的制度并狠抓落实，各项工作规范性不断增强，人民群众的满意度不断提升。

  不信浊气荡不尽，不信春风唤不回。巡察，肩负着党的权威和信用，背负着人民群众的关注与支持，正在全面从严治党的道路上砥砺前行、永不停歇……